Adam Cwejman: Испанская миграционная политика — проблема для всей Европы
Испания превратила свою миграционную политику в проблему для всей Европы. Когда рушится внешняя граница, под угрозой оказывается свободное передвижение внутри Шенгенской зоны.
Испанский эксклав Сеута на североафриканском побережье по площади невелик, но насчитывает 83 000 жителей и обладает значительной плотностью населения.
Сейчас жителям и без того густонаселенного эксклава придётся потесниться еще сильнее. По оценкам испанских властей, за последние сутки границу со стороны Марокко штурмом пересекли 49 000 человек. В основном это марокканцы, стремящиеся попасть в Европу. Они бегут не от войны, а в поисках лучшей жизни.
Некоторые прибыли по суше, спрятавшись в грузовиках. Другие преодолели заборы и стены, а многие приплыли из Марокко (территория которого окружает Сеуту). Около двадцати человек утонули в море. Когда стало очевидно, что в Сеуту проникла сотня человек, испанская полиция полностью потеряла контроль. И тогда хлынули остальные.
На марокканской стороне границы находится еще больше людей, и там произошли столкновения с марокканской полицией.
То, что столько людей одновременно пытаются попасть в Испанию, частью которой является Сеута, не случайность. Помимо расположения Сеуты (что относится и к эксклаву Мелилья, расположенному восточнее), существуют две важные политические причины.
Первая политическая причина — решение суда, принятое в начале июля. Тогда Верховный суд Испании установил, что мигранты, пытающиеся вплавь добраться до Сеуты и Мелильи, не подлежат немедленному выдворению. При этом возможность немедленного выдворения сохраняется в отношении тех, кто преодолевает физические пограничные барьеры, например заборы.
Однако маловероятно, что суды смогут определить, кто из 49 000 человек штурмовал граничные барьеры, а кто проник иным способом. Ситуация вышла из-под контроля властей. Кроме того, представляется нереалистичным, что испанские миграционные суды смогут рассмотреть столько дел за короткий срок. В течение этого периода ожидания у тех, кто прибыл в Испанию, разумеется, есть возможности бесследно исчезнуть и отправиться дальше — на материк или в другие европейские страны.
Вторая политическая причина — амнистия для беженцев, проведенная весной, которая, по оценкам, должна была коснуться полмиллиона человек. Эти люди получают вид на жительство сроком на один год, который затем после проверки может быть продлен. Когда в начале июля амнистия завершилась, оказалось, что заявки подали миллион человек.
Хотя амнистия больше не действует, многие нелегальные мигранты, вероятно, надеются на что-то подобное в будущем.
Испанское социалистическое правительство под руководством Педро Санчеса в последние годы проводило более открытую миграционную политику, чем правительства Италии и Греции. Это послало четкий сигнал тем, кто хочет попасть в Европу: Испания — это путь внутрь.
Как амнистия, так и решение суда показывают, к чему приводит миграционная политика, основанная на устаревшем законодательстве об убежище.
Если есть шанс быстрее проникнуть в страну нелегально, а не подавать запрос через легальные каналы, многие пользуются этим шансом. Такой политический порядок ведет к хаосу, контрабанде людей и несправедливости по отношению к тем, кто решает пересекать границу законно.
Политика в Испании на практике рискует привести к увеличению числа внутренних пограничных контролей и тем самым ослабить Шенгенское сотрудничество.
Итальянское правительство уже объявило, что может прибегнуть к «чрезвычайным мерам» для контроля границы страны. Кроме того, высокопоставленные политики в правительстве потребовали исключить Испанию из Шенгенской зоны. Эти требования, вероятно, будут повторены и в других европейских странах в ближайшие недели.
Когда Германия и Швеция в 2015 году стали основными направлениями для мигрантов с Ближнего Востока, главным фактором была миграционная политика этих стран. Целый ряд стран просто пересекались транзитом, поскольку в Германии и Швеции действовали самые щедрые правила предоставления вида на жительство.
А с видом на жительство мигранты, разумеется, могут путешествовать дальше, куда пожелают в пределах ЕС и Шенгена. Поэтому миграционная политика одной страны становится головной болью почти для всей Европы. С 2015 года политика в Германии и Швеции изменилась, однако Испания двинулась в совершенно ином направлении. Сегодня это ложится бременем на испанское общество и власти, завтра расплачиваться за последствия придется остальной Европе.
Comments (1)
Эксклав невелик, а стоять не велит